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經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是城市開發(fā)建設(shè)中設(shè)立的科技研發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)加工、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能區(qū)，通常與其功能定位相對(duì)應(yīng)而稱為科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)或文化旅游區(qū)。其特點(diǎn)是：建設(shè)項(xiàng)目多，入駐企業(yè)雜，管理難度大。開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）是負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)組織協(xié)調(diào)的政府派出機(jī)構(gòu)，在市（或區(qū)）建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各職能部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)管工作。

為履行管委會(huì)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)和應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全管理由被動(dòng)的非本質(zhì)安全型管理向主動(dòng)的本質(zhì)安全型管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)督開發(fā)區(qū)內(nèi)各施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，使開發(fā)區(qū)安全監(jiān)督管理工作不留死角，做到“事事有人管，人人有專職”，做到“風(fēng)險(xiǎn)可控，應(yīng)急有力”，特提以下建議，僅供參考。

一、明確管委會(huì)安全監(jiān)管職責(zé)。管委會(huì)作為開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理的牽頭和組織單位，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)工作，承擔(dān)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共區(qū)域安全管理承擔(dān)主體責(zé)任。具體安全職責(zé)如下：

1、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促駐區(qū)企業(yè)、相關(guān)單位履職盡責(zé)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問(wèn)題。

2、負(fù)責(zé)制定行之有效的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法和考核辦法，并督促駐區(qū)企業(yè)及相關(guān)單位組織實(shí)施。

3、負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案的組織編制和演練工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)火災(zāi)、群體性中毒、群體性職業(yè)危害、交通事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的組織編制和演練工作；督促駐區(qū)企業(yè)編制并完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，并按要求組織演練；督促駐區(qū)企業(yè)編制并完善企業(yè)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按要求組織演練。

4、組建開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，并明確管委會(huì)主任或管委會(huì)黨委書記為安委會(huì)主任，同時(shí)明確主任、副主任和安委會(huì)其他成員名單及各自職責(zé)權(quán)限范圍；組織制定相關(guān)部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；明確開發(fā)區(qū)各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；督促駐區(qū)企業(yè)建立、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

5、組織制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章制度，組織制定開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)；督促駐區(qū)企業(yè)建立、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系和安全生產(chǎn)計(jì)劃、目標(biāo)體系。

6、組織制定并督促實(shí)施開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促駐區(qū)企業(yè)建立、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃體系。

7、保證開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必需的資金投入；督促駐區(qū)企業(yè)認(rèn)真編制企業(yè)年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并保證安全費(fèi)用足額提取和使用。

8、督促、檢查開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；督促組織開發(fā)區(qū)重大安全隱患的排查治理工作，并督促駐區(qū)企業(yè)、相關(guān)單位和部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任區(qū)域范圍的重大安全隱患排查治理工作；每季度至少組織檢查1次重大隱患防治措施的落實(shí)情況。

9、組織編制開發(fā)區(qū)職業(yè)衛(wèi)生防治規(guī)劃及年度計(jì)劃；組織開展或督促責(zé)任部門開展職業(yè)病危害防治工作；督促駐區(qū)企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)。

10、按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故，并負(fù)責(zé)督促組織事故搶險(xiǎn)救援。

11、督促開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；落實(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見(jiàn)；督促落實(shí)事故防范措施；督促落實(shí)上級(jí)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令。

12、定期召開開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，認(rèn)真分析總結(jié)和評(píng)估開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)制運(yùn)行情況，持續(xù)改進(jìn)和提高開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急救災(zāi)能力。

13、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

二、聘請(qǐng)具有建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施工作，承擔(dān)安全監(jiān)管實(shí)施責(zé)任。具體職責(zé)如下：

1、全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)所有施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，督促駐區(qū)企業(yè)履職盡責(zé)，協(xié)助管委會(huì)切實(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的突出矛盾和問(wèn)題。

2、負(fù)責(zé)組織駐區(qū)企業(yè)及相關(guān)單位認(rèn)真實(shí)施管委會(huì)制定的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法和考核辦法，并督促相關(guān)單位組織實(shí)施。

3、組織實(shí)施開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案的演練工作；組織實(shí)施開發(fā)區(qū)火災(zāi)、群體性中毒、群體性職業(yè)危害、交通事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練工作；檢查駐區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制完善情況和演練情況。

4、檢查駐區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立、健全、完善情況和運(yùn)行情況；

5、檢查駐區(qū)企業(yè)建立、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系和安全生產(chǎn)計(jì)劃、目標(biāo)體系情況。

6、檢查駐區(qū)企業(yè)建立、健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃體系情況。

7、檢查駐區(qū)企業(yè)年度安全費(fèi)用提取和使用情況，督促駐區(qū)企業(yè)保證安全費(fèi)用足額提取和使用。

8、負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)日常檢查工作，及時(shí)消除事故隱患；組織開發(fā)區(qū)重大安全隱患的排查治理工作，并督促駐區(qū)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任區(qū)域范圍的重大安全隱患排查治理工作；每月至少組織檢查1次重大隱患防治措施的落實(shí)情況。

9、參與或陪同上級(jí)主管部門或監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行的安全檢查，對(duì)檢查中查出的隱患負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位組織制定和落實(shí)整改方案及整改措施。

10、組織實(shí)施開發(fā)區(qū)職業(yè)衛(wèi)生防治年度計(jì)劃，檢查駐區(qū)企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)情況。

11、按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故，并配合管委會(huì)組織事故搶險(xiǎn)救援。

12、依法履行開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織實(shí)施職責(zé)，協(xié)助落實(shí)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)助落實(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，督促落實(shí)事故防范措施，督促落實(shí)上級(jí)相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令。

13、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

    三、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

四、編制切實(shí)可行且具有較強(qiáng)可操作性的《開發(fā)區(qū)安全監(jiān)督管理實(shí)施辦法及考核辦法》，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)“自查自糾、通報(bào)上報(bào)、追蹤整改、全程監(jiān)控”四環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理模式，加強(qiáng)過(guò)程控制。制定獎(jiǎng)罰措施和考核辦法保證監(jiān)督管理辦法正常實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的更新，以及區(qū)域內(nèi)企業(yè)、人員、設(shè)備設(shè)施、工藝系統(tǒng)的變動(dòng)，每年對(duì)監(jiān)管辦法修訂一次。

五、要求轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)都必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理、信息化（電子化）管理和規(guī)范化管理三大基礎(chǔ)管理工作，在充分結(jié)合本單位綜合管理信息平臺(tái)資源共享的基礎(chǔ)上，建立和完善本單位隱患排查治理信息系統(tǒng)，并全面融入地方應(yīng)急管理部門的隱患排查治理信息系統(tǒng)，接受國(guó)家和地方應(yīng)急管理部門的監(jiān)督。

（文：黃湖）