發(fā)布時間：2018-03-21
【編者按】安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、強化政府安全監(jiān)管工作的重要抓手。為及時通報分析安全生產(chǎn)標準化工作情況，加強評審組織單位、監(jiān)管部門、評審單位和企業(yè)彼此之間的溝通交流，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提質(zhì)增效，安全生產(chǎn)聯(lián)合會定期編發(fā)安全生產(chǎn)標準化工作專刊。
安全生產(chǎn)標準化評審單位是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的重要技術(shù)指導力量，評審單位建設(shè)的水平，決定了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的質(zhì)量。為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)標準化評審工作，加強安全生產(chǎn)標準化評審單位規(guī)范化管理，安全生產(chǎn)聯(lián)合會根據(jù)《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審組織單位管理辦法》等制度要求，組織有關(guān)專家，分赴43家工業(yè)制造業(yè)標準化評審單位，對評審單位各類證照資質(zhì)保持、內(nèi)控制度建設(shè)及運行、評審運行流程、內(nèi)控管理等10個方面進行現(xiàn)場了審核，并結(jié)合日常工作考核情況進行了考核評分。本期安全生產(chǎn)標準化?？栽u審單位考核管理為主要內(nèi)容，重點介紹2017年度評審單位考核管理工作情況。
【評審單位考核依據(jù)】
2017年11月，市安委會印發(fā)了《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)管理辦法》（京安發(fā)〔2017〕13號）、《關(guān)于印發(fā)<北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審組織單位管理辦法>等標準化工作制度的通知》（京安辦發(fā)〔2017〕38號）（標準化1+6工作制度），為進一步規(guī)范和加強本市安全生產(chǎn)標準化建設(shè)特別是評審單位考核工作提供了依據(jù)和制度保障。
《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審單位管理辦法》規(guī)定：評審組織單位負責對評審單位進行年度考核，年度考核采用日常工作考核和現(xiàn)場考核相結(jié)合的方式進行，考核結(jié)果向社會公示并作為對評審單位獎懲的依據(jù)。主管部門負責考核過程中的監(jiān)督指導。
【日常工作考核內(nèi)容】
評審組織單位每年對評審單位進行日常工作考核，填寫《安全生產(chǎn)標準化評審單位日常工作考核評分表》，日常工作考核的主要內(nèi)容包括：（1）使用安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)情況。（2）每季度報送工作業(yè)績情況。（3）報送工作總結(jié)等材料質(zhì)量情況。（4）落實評審組織單位布置工作情況。（5）標準化現(xiàn)場復(fù)核反饋的評審質(zhì)量情況。（6）標準化核查反饋的評審質(zhì)量情況。（7）執(zhí)法檢查反饋的評審質(zhì)量情況。（8）被評審企業(yè)反饋的評審質(zhì)量情況。（9）評審人員隊伍管理情況。（10）被投訴舉報情況。
日常工作考核成績=市有關(guān)部門確定的評審組織單位考核得分×70%+區(qū)有關(guān)部門確定的評審組織單位考核得分×30%。對于未從事三級標準化和小微達標評審的評審單位，日常工作考核成績=市有關(guān)部門確定的評審組織單位考核得分。
【評審單位現(xiàn)場考核內(nèi)容】
評審組織單位組成現(xiàn)場考核組，每年對所有評審單位進行一次現(xiàn)場考核，填寫《安全生產(chǎn)標準化評審單位現(xiàn)場考核評分表》?？己私M由評審組織單位、有關(guān)專家及主管部門人員組成?，F(xiàn)場考核的主要內(nèi)容包括：1.評審單位及評審人員的各類證照資質(zhì)等基本條件符合情況。2.評審單位評審工作質(zhì)量情況。是否按照評審工作程序開展評審工作。3.評審單位內(nèi)部管理制度建設(shè)及運行情況。評審過程控制、現(xiàn)場勘查、影像資料及相關(guān)證明等材料歸檔情況。4.評審單位開展標準化評審的工作量及收費服務(wù)情況。5.評審單位指導企業(yè)建立隱患排查治理機制，形成隱患自查標準和崗位隱患排查清單，配合完成涉危、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)事故隱患治理等專項工作情況。6.受到有關(guān)政府部門表彰獎勵或者約談、通報批評等情況。
評審單位年度考核成績=日常工作考核得分×60%+現(xiàn)場考核得分×40%。年度考核總成績分為優(yōu)秀（90分及以上）、良好（70至89分）、合格（60至69分）、不合格（59分及以下）四個等次。
對于年度考核總成績?yōu)椤皟?yōu)秀”的評審單位，主管部門將以此作為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域評優(yōu)評先的主要依據(jù)，并給予通報表揚。對于考核總成績?yōu)椤昂细瘛钡脑u審單位，評審單位在下一年度一季度前完成整改并向評審組織單位提交整改報告。對考核等次為“不合格”的評審單位，暫停受理標準化評審申請，由評審組織單位督促進行整改；未及時進行整改或者整改后仍不合格的，取消評審資格。年度考核結(jié)果由評審組織單位向社會公示。主管部門根據(jù)評審組織單位的推薦意見，確定評審單位名單并向社會公示。
【評審單位考核工作措施】
一是精心設(shè)計，反復(fù)研究，做好考核各項準備。監(jiān)管一處會同北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會多次召開專題會，研究細化了日?？己撕同F(xiàn)場考核方式、方法及打分細則，制定了日常考核記錄表、現(xiàn)場考核記錄表。先后兩次召開標準化工作專題會，充分征求各區(qū)安全監(jiān)管局和評審單位意見，制定考核工作方案，部署年度考核工作，明確考核任務(wù)要求。
二是嚴格標準，嚴肅紀律，順利完成現(xiàn)場考核。成立考核組，每組由監(jiān)管一處或北京安聯(lián)相關(guān)負責同志任組長，召開專題會議研究部署現(xiàn)場考核工作，明確工作要求、現(xiàn)場程序和有關(guān)紀律。自2017年11月22日-12月20日共派出20組、50余人次，分別前往各評審單位辦公場所，對評審單位各類證照資質(zhì)保持、內(nèi)控制度建設(shè)及運行、評審運行流程、內(nèi)控管理、評審工作量、評審工作質(zhì)量、信息報送、收費服務(wù)、隱患排查服務(wù)、正面及負面影響等方面進行調(diào)查，填寫現(xiàn)場考核打分表。
【評審單位工作情況】
評審單位均具有獨立法人資格和固定辦公場所，配置有辦公設(shè)施設(shè)備，具備從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力,配備有專職工作人員和專職評審員。其中，安全評價、體系認證、以及業(yè)務(wù)數(shù)量較多的評審單位在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、過程控制、檔案管理等方面比較健全、規(guī)范，評審員隊伍具備一定能力水平，評審質(zhì)量有所保障；個別評審單位內(nèi)部管理較差，規(guī)章制度、運行流程、過程控制記錄材料等基礎(chǔ)文件缺失較多，且評審業(yè)務(wù)很少，評審質(zhì)量難以保證。
評審單位作為參與和推進我市安全生產(chǎn)工作的重要力量，通過與企業(yè)簽訂服務(wù)合同或與政府有關(guān)部門簽訂政府購買服務(wù)合同等方式，廣泛開展工業(yè)、旅游、商貿(mào)、園林、熱力、燃氣、水務(wù)、文化等行業(yè)領(lǐng)域的標準化咨詢與評審、安全生產(chǎn)管理咨詢與教育培訓、隱患排查、風險評估、以及安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)等業(yè)務(wù)，對提高我市安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用，也得到了各區(qū)安全監(jiān)督管理部門、委辦局、園區(qū)、街道等的認可和表揚。
大多數(shù)評審單位在各行業(yè)標準化評審中，能夠按照評審標準和程序客觀公正地進行評審，能夠落實標準化有關(guān)政策文件的要求，指導幫助企業(yè)排查隱患、提出整改建議，指導服務(wù)企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，協(xié)助各區(qū)安全監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
【評審單位主要問題】
一是評審工作質(zhì)量參差不齊，內(nèi)控不嚴。一些評審單位對評審員的管理不規(guī)范、不嚴格，對現(xiàn)場評審和回訪重視程度不夠，評審過程控制管理流于形式，評審工作痕跡不強；專業(yè)水平和現(xiàn)場檢查能力不足，對涉危使用、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域重視程度不高、敏感性不強，數(shù)據(jù)掌握不清，標準化工作未實現(xiàn)全覆蓋，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)在涉危使用、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、用電等方面存在的重大問題或隱患，評審存在漏洞，評審過的二級、三級標準化企業(yè)仍存在質(zhì)量問題，標準化創(chuàng)建由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變意識不強，企業(yè)持續(xù)改進效果不明顯。
二是內(nèi)部制度不健全，運行管控不到位。大多評審單位通過ISO 9000體系認證，建立健全了標準化評審過程控制體系文件和管理制度，為評審員都建立了個人檔案，包括身份證、學歷證書、職稱證書、勞動合同、評審項目等；初訪記錄、項目分析記錄、評審記錄、現(xiàn)場勘查記錄、首末次會議記錄、評審報告審核記錄、回訪記錄等相關(guān)過程痕跡材料及照片等均分類保存；能夠按照評審工作流程按照初訪、項目分析、簽訂評審合同、組成評審項目組（3人以上）、制定評審工作計劃、召開首次會議、現(xiàn)場查證、召開末次會議、審核評審報告和現(xiàn)場回訪等工作程序進行。但尚有一些評審單位缺過程控制文件資料管理制度、評審報告審核制度、回訪制度、審查制度等制度，或制度相關(guān)條款不符合《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審單位管理辦法》和《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審過程控制規(guī)范》的要求，可操作性差；缺評審記錄、現(xiàn)場勘查記錄、首末次會議記錄、報告審核記錄、回訪記錄等或存在不規(guī)范、不完善的情形。
三是資質(zhì)條件保持不夠，評審員流動大。通過兩三年的培育和發(fā)展，本市建立一支近千人的評審員隊伍，從數(shù)量上基本能夠滿足評審要求。但在現(xiàn)場檢查中我們發(fā)現(xiàn)，部分評審單位還存在連續(xù)兩年未開展標準化評審工作的情況；還有一些評審單位能提供社保繳納證明的評審員不足6人，其他評審員大多為內(nèi)退、或退休返聘，簽訂有勞動合同/協(xié)議，但不能排除在其他評審單位兼職的可能。
四是工業(yè)制造業(yè)二級評審業(yè)務(wù)覆蓋不均，數(shù)量不均衡。工業(yè)二級標準化評審主要集中在北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司、北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價中心有限公司、北京市工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、北京中機愛生安全技術(shù)咨詢有限公司、北京眾易安信管理咨詢有限公司、北京市勞動保護科學研究所等評審單位，北京陽光企安注冊安全工程師事務(wù)所有限公司、尚錦文（北京）文化傳媒有限責任公司、北京安雅教育科技有限公司、北京京信安博技術(shù)服務(wù)有限公司、北京市安全生產(chǎn)工程技術(shù)研究院、北京泰瑞特認證中心等評審單位兩年來未開展工業(yè)企業(yè)二級標準化評審工作；一些評審單位業(yè)務(wù)主要是三級、小微或旅游、園林、熱力、商務(wù)等行業(yè)部門的標準化評審、咨詢、隱患排查、培訓、安全托管等業(yè)務(wù)。
【評審單位考核結(jié)果】
從考核結(jié)果看，13家考核結(jié)果為優(yōu)秀，25家考核結(jié)果為良好，北京萬方同人技術(shù)顧問中心考核結(jié)果為不合格。吉林寶華安全評價有限公司、北京桑萊注冊安全工程師事務(wù)所有限公司、中環(huán)冶金總公司申請退出工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審業(yè)務(wù)。北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司兩年來未開展評審業(yè)務(wù)。
對申請退出評審業(yè)務(wù)的吉林寶華安全評價有限公司、北京桑萊注冊安全工程師事務(wù)所有限公司、中環(huán)冶金總公司，以及兩年來未開展評審業(yè)務(wù)北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司，注銷其工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級評審“資格”，予以行業(yè)退出。
對考核成績?yōu)椤安缓细瘛钡谋本┤f方同人技術(shù)顧問中心，責成其立即整改，暫停受理其工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審申請。若未及時整改或者整改后仍不合格的，則取消其工業(yè)制造業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審資格。
對考核成績突出的北京中安質(zhì)環(huán)技術(shù)評價中心有限公司、中國建材檢驗認證集團股份有限公司、北京蔻凱恒安咨詢有限公司、北京地大安環(huán)科技發(fā)展有限公司、北京全方略咨詢有限責任公司提出表揚。
【下一步工作】
一是加強標準化制度的宣貫。組織開展針對評審單位、評審員的專題培訓，宣貫安全生產(chǎn)標準化1+6工作制度，將有關(guān)要求傳達貫徹到各評審單位及其評審人員，促使其加強評審過程管理，提升標準化評審質(zhì)量。
二是建立健全評審單位、評審員數(shù)據(jù)庫。通過評審單位和評審員數(shù)據(jù)庫，在日常工作中，把評審單位使用安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)情況、每季度報送工作業(yè)績情況、報送工作總結(jié)等材料質(zhì)量情況、落實評審組織單位布置工作情況、標準化現(xiàn)場復(fù)核反饋的評審質(zhì)量情況、標準化核查反饋的評審質(zhì)量情況、執(zhí)法檢查反饋的評審質(zhì)量情況等及時錄入信息系統(tǒng)，以便進行日?？己恕?/p>
三是進一步完善、細化考核標準。針對本次現(xiàn)場考核發(fā)現(xiàn)的在專職評審員界定、“運行流程”“內(nèi)控管理”兩項考核指標重復(fù)打分、“評審工作質(zhì)量”收集佐證材料困難等問題，在2018年底進行現(xiàn)場考核之前，北京安聯(lián)將在監(jiān)管一處指導和支持下，進一步完善、細化考核標準。
標準化工作專刊-評審單位考核（第一期）2018-終版.docx
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