發(fā)布時間：2019-04-23
北京華夏誠智安全環(huán)境技術有限公司
導語（概要）：
隨著我國經濟發(fā)展、城市擴容、人口增加及生活水平的提高，生活垃圾、各種資源的消耗量越來越大，“垃圾包圍城市”的狀況在部分地區(qū)已開始凸顯。本文主要解析在規(guī)模建設城市垃圾填埋場、再生資源回收站的同時，如何防范安全風險及監(jiān)管建議。
2019年1月18日，山東某垃圾填埋場場區(qū)內，由外委公司建成并運營的沼氣綜合利用裝置在完成一臺沼氣汽車罐車充裝作業(yè)后，罐車罐體發(fā)生爆炸，造成1人輕傷，事故罐車旁的備用罐車被沖擊波推送至77m外的綠化帶中，罐車爆炸后的碎片最遠飛至500m外，距離爆炸點約800m的村莊部分居民窗戶玻璃破損。
一、“垃圾包圍城市”現(xiàn)象凸顯
根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2016年，我國有657座城市生活垃圾填埋場，縣城生活垃圾填埋場1183座，還有未統(tǒng)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的生活垃圾填埋場，也就是說，國內有近2000座生活垃圾填埋場在運行。90年代以來，為了實現(xiàn)資源再利用，減輕環(huán)境污染，國家先后推出一系列優(yōu)惠扶持政策發(fā)展再生資源回收行業(yè)。目前，全國再生資源回收企業(yè)5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業(yè)人員140萬人，年再生資源回收量5000萬噸以上，年回收總值接近500億元。
然而，由于城市生活垃圾增加量迅猛、農村地區(qū)本身垃圾處理能力嚴重不足等原因，現(xiàn)有垃圾填埋設施大部分處于超負荷運行狀態(tài)，也有人戲稱再生資源回收站是廢品站的“虛假進化”。
二、事故頻發(fā)，風險迭生
近年來我國生活垃圾填埋場曾經發(fā)生過的事故：
1994年7月，上海楊浦區(qū)一艘120t垃圾船發(fā)生沼氣爆炸，3名船工受傷致殘；
1994年8月，湖南岳陽1座約2萬m3的垃圾堆發(fā)生甲烷氣體爆炸故事；
1994年12月，重慶江北觀山垃圾場發(fā)生火災；
1995年，昌平陽坊鎮(zhèn)垃圾場因沼氣泄漏遇明火發(fā)生3次爆炸；
2004年10月，廣東佛山垃圾場發(fā)生甲烷氣體爆炸。
2017年2月6日，汕頭金平區(qū)垃圾填埋場因天氣干燥發(fā)生自燃事故。
2018年3月6日，陽江市陽東區(qū)船尾石垃圾填埋場在員工對原液池進行檢查時，未佩戴防毒面具等勞動防護用品，吸入甲烷、硫化氫等氣體，造成一人死亡。
2018年2月16日，普文鎮(zhèn)垃圾場發(fā)生自燃事故。
再生資源回收站也不容樂觀，我們的工作組在去年調研了17家再生資源回收站，現(xiàn)場著實令人堪憂！執(zhí)照手續(xù)不齊全、地面無防滲處理、消防通道堵塞、廢品、散煤露天混合堆放......
一系列的事故和現(xiàn)狀，反映出在不規(guī)范運營、監(jiān)管出現(xiàn)真空的同時，一系列的風險已不容忽視。
由于垃圾中的有機質在缺氧狀態(tài)下發(fā)酵、產生大量沼氣，因此在填埋后，會持續(xù)產生大量沼氣，主要成分為甲烷、一氧化碳，并含有硫化氫等雜質氣體，這些氣體均屬于易燃易爆、有毒有害的危險化學品，存在火災爆炸、中毒窒息等安全風險。
三、管理出現(xiàn)真空，問題突出
目前，垃圾回收、處理行業(yè)主要存在以下幾個突出問題：
（一）缺乏相應的管理法規(guī)和行業(yè)標準。
我國垃圾處理、再生資源回收行業(yè)管理目前沒有國家性的法規(guī)，處理渠道混亂，嚴重影響公共安全，有些回收網點甚至成為收臟銷贓的場所。由于我國還沒有制定廢舊物資分類行業(yè)標準及技術規(guī)范，沒有各類再生資源企業(yè)生產技術標準，造成回收網點無序發(fā)展,市場秩序混亂，不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，同時也導致大量可再生資源流失,更重要的是再生后的資源質量沒有保證。
（二）行業(yè)技術進步緩慢。
近年來，由于缺乏國家和地方投資和技術投入，行業(yè)技術落后。目前垃圾回收、處理企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)匱乏，部分企業(yè)只注重經濟效益而忽視社會效益，科技投入低，加之行業(yè)的經營與“破爛”、“垃圾”相關，行業(yè)內的科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)自我發(fā)展能力的不足。
（三）與國外同行業(yè)差距較大。
目前，我國單位能源產出僅相當于德國的1/6、美國的1/10和日本的1/20。西歐、美國和日本等發(fā)達國家的再生資源回收利用率已達到90%左右，且回收加工水平較高，并有一整套完備的防污措施。而我國在這方面比較落后，回收利用率不到20%，絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)嚴重缺乏深度加工的能力，產品的技術含量和附加值較低，利潤空間小，與國外的差距越來越大。
四、建議與措施
（一）加快行業(yè)法規(guī)和標準建設。
垃圾填埋場本身屬于市政公用工程，歸口住建局（住房和城鄉(xiāng)建設廳）管理。但實際工作中，如果垃圾填埋場建設了沼氣的收集、凈化、儲存氣柜等設備，并將沼氣經壓縮機壓縮后作為產品出售，則無形中垃圾填埋場變成了“危險化學品生產企業(yè)”或“危險化學品儲存、使用企業(yè)”。管理涉及多個部門，行業(yè)管理基礎較差，經營秩序混亂，迫切需要出臺一部調控力度較強的行政法規(guī)，以加強行業(yè)管理。
（二）加強國際交流與合作。
一方面要引進并吸收國外新工藝、新技術、新設備，促進行業(yè)的技術進步；另一方面，制定相關優(yōu)惠措施，加大招商引資的力度，積極引導外商向垃圾回收、處理行業(yè)投資，鼓勵外商到中國投資建立處理中心。同時，要與世界發(fā)達國家或地區(qū)的行業(yè)協(xié)會建立廣泛聯(lián)系，吸取他們在工業(yè)化過程中處理經濟發(fā)展與資源、環(huán)境問題的經驗教訓，借鑒其對行業(yè)的管理措施和相關政策，提高整個行業(yè)的技術水平和管理水平。
（三）規(guī)范再生資源回收加工網絡體系。
再生資源回收行業(yè)是具有社會公益性質的行業(yè)，隨著社會的不斷進步和發(fā)展愈趨重要，應當作為特殊行業(yè)來管理，并納入國民經濟發(fā)展綱要、城市建設整體規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，建立城市回收網絡體系，包括：社區(qū)回收站點設立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網絡建設。從根本上解決再生資源回收企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生差、城市綜合管理難的問題。
（四）加強宣傳教育，引入專業(yè)技術人才。
將有關再生資源回收利用的知識列入中、小學教育課本，讓循環(huán)經濟在下一代的思想中根深蒂固；在大中專院校設立城市垃圾處理、再生資源專業(yè)教程，培養(yǎng)專業(yè)技術人才；加強對從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的素質；通過舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高全社會節(jié)約資源，保護環(huán)境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與城市垃圾回收處理、再生資源回收利用事業(yè)。
備注：文中配圖源自網絡。
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