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為總結(jié)推廣城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探討分析推進(jìn)中存在的問(wèn)題，研究部署在各行業(yè)領(lǐng)域全面推開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，2018年11月8日下午，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨群活動(dòng)中心，召開(kāi)了全市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心雷長(zhǎng)群巡視員受邀出席會(huì)議，局相關(guān)處室、市行業(yè)部門(mén)、13家試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、各區(qū)安全監(jiān)管局、11家市屬公園及專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人共計(jì)100余人參加了會(huì)議。

會(huì)議總結(jié)通報(bào)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作自2017年啟動(dòng)以來(lái)，各單位認(rèn)真謀劃、積極部署、全面推進(jìn)，做了大量卓有成效的探索，從多角度探索了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作規(guī)律，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，很好地發(fā)揮了先行先試、示范帶動(dòng)的引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，為下一步逐步全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是出臺(tái)了一個(gè)辦法。為規(guī)范城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在深入調(diào)研和反復(fù)論證基礎(chǔ)上，市安委會(huì)出臺(tái)了《北京市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》（試行），明確市安委會(huì)、市有關(guān)部門(mén)、區(qū)政府、區(qū)有關(guān)部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的責(zé)任，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和流程。目前，我們正結(jié)合試點(diǎn)工作組織開(kāi)展立法前期調(diào)研，力爭(zhēng)將《北京市安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》上升為北京市政府規(guī)章，為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了更強(qiáng)有力法律依據(jù)。

二是建立了一個(gè)工作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，并通過(guò)試點(diǎn)檢驗(yàn)和完善此工作機(jī)制。市安委會(huì)抓總，負(fù)責(zé)評(píng)估工作總體部署、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核；市行業(yè)部門(mén)按照各自職能，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)行業(yè)部門(mén)和市屬企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作；各區(qū)政府負(fù)責(zé)抓落實(shí)，組織區(qū)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作；企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，參照風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單，開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估工作，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制；專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，為政府、行業(yè)部門(mén)在體系設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)建設(shè)、分析研判等方面提供支撐，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供技術(shù)服務(wù)和支持。

三是研究制定了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。會(huì)同中國(guó)安科院、北京市勞保所、北京市安科院、中安華邦安全生產(chǎn)技術(shù)研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，研究制定了《北京市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范》（試行）等配套規(guī)范，編制了《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單》、《重大安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)建議清單》。市行業(yè)管理部門(mén)分別制定印發(fā)了符合本行業(yè)特點(diǎn)的23部行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和53個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)建議清單。通過(guò)試點(diǎn)，上述標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，得到廣泛認(rèn)可，其中《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)已上升為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為評(píng)估工作提供了統(tǒng)一方法和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引。

四是開(kāi)發(fā)建設(shè)了一個(gè)信息化系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作離不開(kāi)信息化的支撐，為此，我市高起點(diǎn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“北京市安全風(fēng)險(xiǎn)云服務(wù)系統(tǒng)”的政府端和企業(yè)端，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源在線登記，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)條件普查數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的交互與對(duì)接,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警。目前，該系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。安全風(fēng)險(xiǎn)云服務(wù)系統(tǒng)還充分整合和利用已有的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查信息化的融合，通過(guò)一體化管理避免了信息孤島，提高了工作效率，為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管控、綜合治理奠定了基礎(chǔ)。

五是繪制了一張風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)云服務(wù)系統(tǒng)，繪制了全市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，將各區(qū)、各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)急資源通過(guò)一張圖展示出來(lái)，把安全風(fēng)險(xiǎn)視覺(jué)化、形象化。

六是培養(yǎng)和鍛煉了一支評(píng)估隊(duì)伍。通過(guò)試點(diǎn)，各單位掌握了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和工具，培養(yǎng)和鍛煉了一支隊(duì)伍。試點(diǎn)過(guò)程中，各單位的有關(guān)人員通過(guò)參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估分析，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”（行業(yè)管理部門(mén)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任），充分發(fā)揮“三個(gè)力量”（政府的主導(dǎo)力量、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員隊(duì)伍力量、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的力量），嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)到位”（重大安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)到位、管控主體和管控責(zé)任落實(shí)到位、屬地政府行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管到位），破解了“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“怎么管”行業(yè)監(jiān)管難題。

市交通委、西城區(qū)安全監(jiān)管局、順義區(qū)安全監(jiān)管局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、京東方顯示器公司等試點(diǎn)單位作了典型交流發(fā)言，展示了試點(diǎn)工作推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐和特色亮點(diǎn)，提供了很好的典型示范，也為進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作理清了思路。

局應(yīng)急處負(fù)責(zé)人作了總結(jié)講話。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效，但也面臨著不少困難和問(wèn)題，需要認(rèn)真研究并逐步加以解決。一是推進(jìn)工作的平衡性有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；二是安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控需進(jìn)一步強(qiáng)化；四是安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需進(jìn)一步強(qiáng)化；五是安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與有關(guān)平臺(tái)、系統(tǒng)對(duì)接需進(jìn)一步強(qiáng)化；六是安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)保密工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)、各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要意義，把安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在大應(yīng)急視野下，準(zhǔn)確把握和適應(yīng)新形勢(shì)，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，完善相關(guān)制度機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)方式方法，進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作深入開(kāi)展。一是全面開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在旅游、交通、建筑施工、市政、商務(wù)、體育、文化、園林綠化、工業(yè)、危化等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及清單，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。二是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定出臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域及行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集、值守、預(yù)警、應(yīng)急處置等監(jiān)測(cè)預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。三是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。督促企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡制度，定期對(duì)較大、重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。四是落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管責(zé)任。明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任。建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組織實(shí)施屬地政府與重大安全風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)“一對(duì)一”應(yīng)急預(yù)案并組織演練。