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2021年6月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理總體實(shí)施指南》（以下簡稱《總體指南》）。

一、出臺(tái)背景和必要性

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次要求，完善首都公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評估制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2020年，按照市應(yīng)急委部署和市應(yīng)急管理工作“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)，市應(yīng)急管理局牽頭啟動(dòng)北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理（以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)管理）體系建設(shè)。這是本市貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)首都應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的積極舉措和有益探索。

（二）服務(wù)保障首都安全發(fā)展的客觀需求。北京作為超大型城市，城市運(yùn)行日益復(fù)雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，突發(fā)事件誘發(fā)因素越來越多。北京的特殊地位，對突發(fā)事件的影響具有聚焦、放大和關(guān)聯(lián)傳導(dǎo)效應(yīng)。出臺(tái)《辦法》和《總體指南》，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理向前端、橫向以及全鏈條、全周期、全社會(huì)延伸，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。

（三）探索深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)?！掇k法》和《總體指南》的出臺(tái)，為負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門發(fā)揮主體優(yōu)勢，系統(tǒng)開展工作提供了制度機(jī)制和技術(shù)保障。

（四）系統(tǒng)解決風(fēng)險(xiǎn)管理工作問題的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，本市風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷深化，各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)（管委會(huì)）都積累了一定經(jīng)驗(yàn)，工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善。但在重大活動(dòng)綜合風(fēng)險(xiǎn)防控中，也暴露和發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如，缺少體系、標(biāo)準(zhǔn)不一、重評輕防，等等。迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理由專項(xiàng)向綜合、由自發(fā)向自覺、由零散向系統(tǒng)、由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

二、主要亮點(diǎn)

《辦法》共5章、32條。共分為總則、職責(zé)任務(wù)、保障與監(jiān)督、附則。《總體指南》共包含總則、風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程、附則、附件等四部分。

（一）在頂層設(shè)計(jì)上，建立了公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的體系框架。以辦法和指南體系形式，構(gòu)建了涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，也稱“1+1+N”體系。

第一個(gè)“1”，指《辦法》。提出指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、工作機(jī)制、職責(zé)任務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理流程，明確了工作重點(diǎn)、方法及要求，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。

第二個(gè)“1”，指《總體指南》，是風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)總綱。

“N”是指專項(xiàng)指南體系。按照“分類分級、條塊結(jié)合、突出重點(diǎn)”原則構(gòu)建：第一板塊針對“條”，設(shè)置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類指南體系；第二板塊針對“塊”，設(shè)置適用于市、區(qū)（管委會(huì)）、街鄉(xiāng)、重點(diǎn)功能區(qū)的區(qū)域綜合指南體系；第三板塊針對“重點(diǎn)”，設(shè)置重要時(shí)期、重要設(shè)施目標(biāo)及非常規(guī)類指南體系，涵蓋重大活動(dòng)、城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)公共場所、多災(zāi)巨災(zāi)、新興風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）在工作主線上，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對由“事后處置”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)調(diào)源頭管理。明確提出風(fēng)險(xiǎn)管理工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)常性、綜合性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，是整個(gè)組織的共同任務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)全周期管理。提出要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展等各環(huán)節(jié)全過程，融入組織管理全過程。三是強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理。要求加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究，健全管理機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理工作的程序步驟，系統(tǒng)分析關(guān)聯(lián)關(guān)系和次生、衍生影響，因地制宜，綜合施策。四是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)治理。要求突出重大風(fēng)險(xiǎn)防控，明確了市級重大風(fēng)險(xiǎn)、市級專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防控原則和方法。五是強(qiáng)調(diào)工作目標(biāo)。要求以有效控制和減輕風(fēng)險(xiǎn)為最終目的，科學(xué)確定防控策略和優(yōu)先次序，合理分配資源。

（三）在機(jī)制職責(zé)上，建立了綜合統(tǒng)籌、分類分級管理機(jī)制。完善了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理機(jī)制；明確了市應(yīng)急委、市級各部門、屬地政府（管委會(huì)）的職責(zé)，厘清不同層級責(zé)任主體、監(jiān)管主體的任務(wù)，初步建立了責(zé)任體系；明確了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會(huì)力量、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等要求。

（四）在組織實(shí)施上，規(guī)范重構(gòu)了風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程和技術(shù)方法。提出綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制和方法，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容與手段；對標(biāo)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作細(xì)分為計(jì)劃和準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)更新和風(fēng)險(xiǎn)溝通等環(huán)節(jié)，完善了各環(huán)節(jié)的方法、內(nèi)容和要求；提出頻危分析、認(rèn)識(shí)度分析、歸一化處理等新技術(shù)新方法；完善了風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容；制定了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)建議清單和通用表格，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告撰寫報(bào)審。

三、具體實(shí)施

當(dāng)前，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市區(qū)兩級組織相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，逐步拓展到企事業(yè)單位和社區(qū)。二是體系建設(shè)。健全完善四大類突發(fā)事件專項(xiàng)指南，編制具體實(shí)施細(xì)則，逐步建立本市完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是實(shí)踐探索。健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估防控、考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制。結(jié)合重大活動(dòng)、重要任務(wù)實(shí)踐，豐富和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。四是防控重大風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入規(guī)劃計(jì)劃，組織風(fēng)險(xiǎn)源評估和更新，摸清風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、識(shí)別和處置能力。

四、預(yù)期效果

利用3年左右時(shí)間，全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到強(qiáng)化，制度機(jī)制進(jìn)一步理順，責(zé)任體系得到完善，指南體系基本完備，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商實(shí)現(xiàn)制度化，重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬化管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示范圍和精準(zhǔn)度得到提高，風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化取得明顯進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)管理水平實(shí)現(xiàn)整體提升。

附件：

1、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》的通知

2、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理總體實(shí)施指南》的通知

3、一圖讀懂《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理總體實(shí)施指南》

附件1：北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法.pdf

附件2：北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理 總體實(shí)施指南.pdf

附件3：一圖讀懂《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《北京市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理總體實(shí)施指南》.doc