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7月25日，市人大常委會召開了新聞發(fā)布會，通報了《北京市安全生產(chǎn)條例》經(jīng)2022年5月25日北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議通過，將于2022年8月1日起施行的相關(guān)情況。市應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》貫徹落實情況以及下一步工作做出解答。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康作為治國理政的一項重大任務(wù)。北京市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓緊抓實。

《安全生產(chǎn)法》于2002年制定，分別于2009年、2014年、2021年歷經(jīng)三次修改。現(xiàn)行《條例》于2004年制定，分別于2011年、2016年進(jìn)行了兩次修改。黨中央國務(wù)院也先后制定出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等重要法規(guī)文件。安全生產(chǎn)領(lǐng)域新法新規(guī)的陸續(xù)制定出臺，對安全生產(chǎn)工作作出重大系統(tǒng)性部署，著重解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制等方面存在的深層次問題，進(jìn)一步建立健全“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

近幾年，本市安全生產(chǎn)形勢總體保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但仍處于爬坡過坎期，傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險還沒有得到全面有效防控，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險又不斷涌現(xiàn)。本次《條例》修訂，既是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神的迫切需要，落實市委市政府決策部署，也是深化本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。?

《條例》共6章66條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、法律責(zé)任以及附則。其中創(chuàng)新設(shè)置條款24條；為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化調(diào)整條款24條。《條例》的主要創(chuàng)新點(diǎn)是在全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》基礎(chǔ)上，聚焦影響首都安全生產(chǎn)的突出問題，進(jìn)一步抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全員責(zé)任制、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。

進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的具體職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等進(jìn)行了修改完善。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程等的標(biāo)準(zhǔn)化。還明確了安全總監(jiān)的法律地位，充分吸收本市推行安全總監(jiān)制度的成熟經(jīng)驗做法，在生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)，并協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對小微企業(yè)實施差異化監(jiān)管，依法不需要建立職工代表大會或者職工大會的小微企業(yè)每年向從業(yè)人員通報安全生產(chǎn)工作情況。在保證安全前提下，對小微企業(yè)在安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)方面，允許小微企業(yè)建立綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

建立健全政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)新修改《安全生產(chǎn)法》的立法精神，明確了應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督管理、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人防等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其職責(zé)，明確了市、區(qū)安全生產(chǎn)委員會職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及本市建立和完善安全生產(chǎn)督察考核制度。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

聚焦城市運(yùn)行安全，采取管控措施。結(jié)合疏解首都非核心功能定位，建立危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施制度。明確了本市舉辦重要會議、重大活動，以及國家法定節(jié)假日期間，經(jīng)市人民政府的同意，可以采取專項安全生產(chǎn)管理措施。推動危險化學(xué)品集中管理體系建設(shè)，推行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的危險化學(xué)品管理模式。結(jié)合本市安全生產(chǎn)形勢要求，補(bǔ)充完善了有關(guān)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高專業(yè)性。

防范風(fēng)險化解，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)管理。為有效防范化解安全風(fēng)險，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，組織風(fēng)險辨識評估、采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，如實填報安全風(fēng)險辨識評估情況。明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風(fēng)險分級管控責(zé)任、實現(xiàn)有效管控，加強(qiáng)新興行業(yè)、領(lǐng)域以及使用新工藝、新技術(shù)、新材料等的安全風(fēng)險辨識。并結(jié)合新產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，對電動車集中充電場所以及室內(nèi)體驗、競技類新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要遵守的安全管理要求作出規(guī)定。

此次《條例》的出臺，是本市深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署和《安全生產(chǎn)法》的一項重要舉措，對于全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任的內(nèi)生動力，完善安全生產(chǎn)保障措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建更為成熟的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，促進(jìn)首都安全生產(chǎn)形勢持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要意義。