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2018年4月16日，應(yīng)急管理部正式掛牌。該部門(mén)的組建，既是中央總結(jié)我國(guó)多年開(kāi)展應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，也是借鑒外國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。為了更好地理解組建“應(yīng)急管理部”的重要性、必要性和科學(xué)性，有必要回顧一下國(guó)際上應(yīng)急管理技術(shù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)外應(yīng)急管理模式特點(diǎn)，為我們今后的應(yīng)急管理工作提供參考。

下面分兩部分介紹國(guó)際上典型應(yīng)急管理模式和應(yīng)急管理技術(shù)：

一、國(guó)際上具有代表性的應(yīng)急管理模式

縱觀目前國(guó)際應(yīng)急管理現(xiàn)狀，國(guó)際應(yīng)急管理趨勢(shì)可概括為以下幾點(diǎn)：一是從單項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急向綜合應(yīng)急管理發(fā)展，二是單純的減災(zāi)應(yīng)急向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，三是從單純?yōu)暮?yīng)急向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變，四是從一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理向國(guó)際化以及區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急管理方向發(fā)展。

國(guó)際上在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面具有代表性的國(guó)家主要有美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、日本，這些國(guó)家各有自己的特色和側(cè)重點(diǎn)。美國(guó)形成了應(yīng)急管理的層級(jí)模式，并構(gòu)建了強(qiáng)大的法律支持體系；俄羅斯組建了協(xié)調(diào)配合的垂直型應(yīng)急管理體系，擁有反應(yīng)迅速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息體系，形成了權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系。因俄羅斯在應(yīng)急管理與緊急救援防震減災(zāi)法律法規(guī)和災(zāi)害救援隊(duì)建設(shè)方面起步較早，并且與中國(guó)在應(yīng)急管理機(jī)制等方面比較相近，所以了解俄羅斯的應(yīng)急管理體系，對(duì)提高我國(guó)應(yīng)急管理水平具有十分重要意義。

下面簡(jiǎn)要介紹一下俄羅斯應(yīng)急管理模式特點(diǎn)和中俄兩國(guó)應(yīng)急管理體系對(duì)比情況：

（一）俄羅斯應(yīng)急管理模式特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)配合的垂直型應(yīng)急管理體制

1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡(jiǎn)稱(chēng)為緊急狀態(tài)部），主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、技術(shù)性突發(fā)事件和災(zāi)難類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)部、國(guó)防部或者內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬(wàn)人的應(yīng)急救援部隊(duì)及裝備。該部隊(duì)作為獨(dú)立警種，按部隊(duì)建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國(guó)、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級(jí)政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)的緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個(gè)區(qū)域中心，每個(gè)區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)負(fù)責(zé)的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊(duì)、信息中心、培訓(xùn)基地等管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。

2、反應(yīng)迅速、高效強(qiáng)大的信息運(yùn)轉(zhuǎn)體系

俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來(lái)自各地區(qū)、各部門(mén)的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門(mén)和地方。危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，建立了信息自動(dòng)收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關(guān)情況傳至其他相關(guān)部門(mén)。當(dāng)重大事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到達(dá)信息中心，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮。在基層，全俄境內(nèi)每個(gè)村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門(mén)。

3、權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系

在應(yīng)急管理立法方面，俄羅斯于1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時(shí)候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權(quán)力和立法權(quán)力的超常使用提供了法律依據(jù)。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個(gè)區(qū)域性條例以及數(shù)百個(gè)聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門(mén)發(fā)布的內(nèi)部命令。2006年，俄羅斯又通過(guò)了新的《反恐法》進(jìn)一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。

4、有效、充足的應(yīng)急保障體系

俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面多領(lǐng)域武裝援助力量——消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等。其中，聯(lián)邦一級(jí)的航空救援隊(duì)擁有多種專(zhuān)業(yè)的救援設(shè)備和技術(shù)，如直升飛機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、航空器材特種汽車(chē)、纖維光學(xué)設(shè)備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。同時(shí)，俄羅斯為了提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理及援助人員的綜合素質(zhì)，建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專(zhuān)業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)了緊急狀態(tài)部民防學(xué)院、國(guó)家消防學(xué)院、圣彼得堡國(guó)立消防大學(xué)、伊萬(wàn)諾夫國(guó)立消防大學(xué)等八所教育機(jī)構(gòu)。

（二）中俄兩國(guó)應(yīng)急體系的比較

俄羅斯應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在總統(tǒng)為總指揮，各部門(mén)和地方行政機(jī)構(gòu)全面配合、既有分工又相互協(xié)調(diào)，建立在“法律先行”的基礎(chǔ)上。中國(guó)的特色主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理體系建立在“預(yù)案先行”的基礎(chǔ)上，然后才是用自上而下的形式進(jìn)行體制、機(jī)制、法制以及相關(guān)的應(yīng)急管理工作，且軍隊(duì)在應(yīng)急中起到重要作用，應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程政治優(yōu)勢(shì)強(qiáng)大，可以集中力量辦大事。

表1  中俄兩國(guó)應(yīng)急管理體系的比較

二、應(yīng)急技術(shù)發(fā)展情況

應(yīng)急管理水平的提升除了在管理上借鑒先進(jìn)管理模式外，離不開(kāi)應(yīng)急技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，應(yīng)急技術(shù)的發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)、感應(yīng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)逐步應(yīng)用到應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，同時(shí)情景構(gòu)建技術(shù)作為應(yīng)急管理方面最前沿的技術(shù)，逐步在政府、石油石化、航天等領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，為應(yīng)急管理水平的提升提供了保障。

（一）數(shù)字化和感應(yīng)技術(shù)在應(yīng)急培訓(xùn)中的應(yīng)用

為了避免傳統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)需要重新填充滅火器的高昂費(fèi)用，以及費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)場(chǎng)布置和清理工作，可運(yùn)用電子影像模擬真實(shí)的火焰形狀，發(fā)射激光的模擬滅火器會(huì)作用于電子火焰，控制終端可調(diào)節(jié)不同的火焰種類(lèi)，追蹤監(jiān)控滅火時(shí)間，設(shè)置不同的消防培訓(xùn)難度，讓?xiě)?yīng)急培訓(xùn)更真實(shí)、高效，并可隨時(shí)隨地開(kāi)展。具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

1、智能性：模擬不同種類(lèi)的火災(zāi)，需使用相對(duì)應(yīng)的不同種類(lèi)感應(yīng)滅火器進(jìn)行滅火，且使用的滅火器材與真實(shí)的一樣，有相同的重量、手感和噴發(fā)時(shí)間；

2、環(huán)保性：系統(tǒng)采用激光感應(yīng)滅火器與電子仿真顯示屏，沒(méi)有傳統(tǒng)消防培訓(xùn)演練所需的化學(xué)物質(zhì)，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程零污染；

3、安全性：采用電子仿真顯示屏顯示火焰，即使在誤操作時(shí)也不會(huì)引起其他危險(xiǎn)，真正消除培訓(xùn)演練帶來(lái)的隱患；

4、可追溯性：通過(guò)控制終端，可記錄、導(dǎo)出培訓(xùn)具體執(zhí)行情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，真正做到培訓(xùn)演練有據(jù)可依；

5、便捷性：可將顯示屏與滅火器設(shè)置在任意地方，任意時(shí)間任意地點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)。

（二）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在應(yīng)急演練中的應(yīng)用

為了降低應(yīng)急演練的成本、增強(qiáng)演練效果、及時(shí)查出應(yīng)急預(yù)案中的不足，可利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）將事故現(xiàn)場(chǎng)模擬到虛擬場(chǎng)景中，人為的制造各種事故情況，組織參演人員做出正確響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急演練，有效的保證應(yīng)急人員在真正面臨事故時(shí)能夠做出正確的應(yīng)對(duì)方法。

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是運(yùn)用三維建模、仿真引擎等技術(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行全面仿真的技術(shù)。演練場(chǎng)景被設(shè)定在VR全景的事故場(chǎng)景中，配合設(shè)備，演練角色可在VR中進(jìn)行語(yǔ)音或操作的交互，并利用位置跟蹤器、數(shù)據(jù)手套、其它手控輸入設(shè)備、聲音等使得參與者產(chǎn)生一種身臨其境、全心投入和沉浸其中的感覺(jué)。在事故處置過(guò)程中遇到關(guān)鍵任務(wù)時(shí)，演練角色可以通過(guò)手柄選擇應(yīng)對(duì)措施或協(xié)同多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，還可以在事故的各場(chǎng)景內(nèi)任意漫游，完成相關(guān)的任務(wù)，更好地增加演練的沉浸式體驗(yàn)。此種演練方式與實(shí)際最為接近，也沒(méi)有任何危險(xiǎn)性，具有最好的培訓(xùn)效果，同時(shí)可進(jìn)行大規(guī)模、重復(fù)使用。

（三）情景構(gòu)建在應(yīng)急準(zhǔn)備中的應(yīng)用

重大突發(fā)事件情景構(gòu)建是對(duì)本行業(yè)（或本地區(qū)）未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的重大突發(fā)事件的一種科學(xué)設(shè)想，是對(duì)不確定的未來(lái)災(zāi)難進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備的一種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理工具，是完善各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要手段。在國(guó)家層面，以“重大突發(fā)事件情景”引導(dǎo)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為西方國(guó)家開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化方法和抓手性策略。應(yīng)急準(zhǔn)備需要“目標(biāo)”的引導(dǎo)和支持，而重大突發(fā)事件情景作為風(fēng)險(xiǎn)“實(shí)例”，可以作為應(yīng)急準(zhǔn)備的具體目標(biāo)。

情景構(gòu)建是結(jié)合大量歷史案例研究、工程技術(shù)模擬對(duì)某類(lèi)突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述（包括誘發(fā)條件、破壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等），并依此開(kāi)展應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評(píng)估，從而完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的提升。

情景為全面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供了清晰、確切的方向和目標(biāo)。應(yīng)用共享的一套情景組，可以使應(yīng)急管理相關(guān)方的目標(biāo)更加一致，思想更為統(tǒng)一，行動(dòng)更加協(xié)調(diào)，使應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)做到“有的放矢”，從實(shí)務(wù)操作層面來(lái)講，情景構(gòu)建可以對(duì)預(yù)案（體系）進(jìn)行有效管理、對(duì)演練規(guī)劃進(jìn)行有序部署、對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提供支撐。

我公司為中石化某公司開(kāi)展了液化石油氣槽車(chē)泄漏、火災(zāi)、爆炸情景構(gòu)建，項(xiàng)目的實(shí)施修正了原有應(yīng)急預(yù)案缺陷（應(yīng)急集合地點(diǎn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、周邊醫(yī)療救護(hù)力量），根據(jù)推演的結(jié)果，開(kāi)展了有針對(duì)性的桌面演練和現(xiàn)場(chǎng)演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)急能力。

我國(guó)應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，現(xiàn)代化應(yīng)急理念比較缺乏，應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急裝備比較薄弱，再加上我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各種災(zāi)難事件頻繁發(fā)生，損失越來(lái)越大，因此，在投入有限的情況下，把握應(yīng)急體系建設(shè)的基本要素特征結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提高應(yīng)急管理和技術(shù)水平對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要的意義。