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發(fā)布時間：2020-04-14
4月9日下午，北京市人大社會建設(shè)委工作組到北京市應(yīng)急管理局調(diào)研立法工作開展情況。市應(yīng)急局向調(diào)研組匯報了《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（以下建設(shè)《實(shí)施辦法》）修訂工作開展情況。法制處、預(yù)案處主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。
唐明明副局長首先向調(diào)研組介紹了市應(yīng)急局《北京市安全生產(chǎn)條例》近期調(diào)研情況。自1月初與市人大、市司法局就《條例》修訂工作進(jìn)行專題研究之后，市應(yīng)急局按照會議確定的立法方向、工作思路、時間安排等要求，及時調(diào)整了工作方案，倒排工期、制定了具體調(diào)研計(jì)劃。樹森局長就重要議題作出專門批示，主管副局長定期聽取立法進(jìn)展情況匯報，對調(diào)研議題逐一進(jìn)行研究把關(guān)，為《條例》調(diào)研工作指明了方向。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，根據(jù)疫情防控形勢，經(jīng)與市人大溝通，市應(yīng)急局及時調(diào)整了整體工作安排，將現(xiàn)階段工作重心放到基礎(chǔ)資料梳理、重難點(diǎn)問題研究提煉及局內(nèi)各業(yè)務(wù)處室調(diào)研上，在做好疫情防控的同時，確保《條例》修訂工作不斷檔、不延誤。同時，市應(yīng)急局堅(jiān)持開門立法工作原則，向市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委等21個市級政府部門發(fā)函，廣泛征集各行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)于《條例》修訂的意見建議，通過廣開言路、博采眾長，充分確?！稐l例》修訂工作質(zhì)量。
按照會議安排，預(yù)案處匯報了《實(shí)施辦法》修訂工作整體情況；中國政法大學(xué)教授匯報了《實(shí)施辦法》的修訂思路、具體制度設(shè)計(jì)及吸收借鑒其他省市地方立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的情況。
在聽取市應(yīng)急局相關(guān)工作匯報的基礎(chǔ)上，市人大社會建設(shè)委李正斌同志指出，市應(yīng)急局對立法工作一直非常重視，與市人大建立了密切聯(lián)系的工作機(jī)制，確保溝通對接高效、順暢。特別是《條例》修訂工作，有非常扎實(shí)的基礎(chǔ)和相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，而且各項(xiàng)調(diào)研工作也一直按照共同商定的方案部署有序推進(jìn)。下一步，市人大社會建設(shè)委也將積極參與《條例》重要問題的全市調(diào)研工作，力爭通過提前介入，同步就《條例》修訂的重要問題及制度設(shè)計(jì)進(jìn)行充分調(diào)研論證，確保《條例》修訂工作質(zhì)量。
針對《實(shí)施辦法》修訂工作，李正斌同志指出，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，市人大與市應(yīng)急局、市司法局緊急成立了立法小組和專班，啟動了《實(shí)施辦法》修訂工作，這既是適應(yīng)疫情防控形勢任務(wù)的需要，同時也是應(yīng)急管理部門化危機(jī)為機(jī)遇，通過立法進(jìn)一步健全完善本市突發(fā)事件應(yīng)對工作的有利契機(jī)。目前，《實(shí)施辦法》草案已初具形態(tài)，但對重點(diǎn)問題的研究提煉還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)：一是黨對突發(fā)事件應(yīng)對的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題；二是理順突發(fā)事件應(yīng)對管理體系；三是發(fā)揮基層治理優(yōu)勢和社會動員；四是發(fā)揮科技的支撐作用；五是強(qiáng)化預(yù)防為主的風(fēng)險管控機(jī)制；六是進(jìn)一步明確預(yù)案體系構(gòu)成；七是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備；八是完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；九是應(yīng)急處置與救援機(jī)制；十是充實(shí)事后恢復(fù)與重建；十一是強(qiáng)化法律責(zé)任。李正斌同志強(qiáng)調(diào)，下一步，應(yīng)在抓好基礎(chǔ)調(diào)研的同時，做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)保留立法專班，將工作重心轉(zhuǎn)移到深入研究修法重難點(diǎn)問題，穩(wěn)步推進(jìn)《實(shí)施辦法》立項(xiàng)論證上來；二是由政府作為提案主體，按照正常立法程序組織開展《實(shí)施辦法》立項(xiàng)論證工作；三是密切跟蹤全國人大《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的修訂進(jìn)程，結(jié)合北京實(shí)際，推動本市《實(shí)施辦法》的修訂工作，確保與上位法的修法思路保持一致。
最后，唐明明副局長表示，非常感謝市人大一直以來對市應(yīng)急局立法工作的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助，下一步，市應(yīng)急局將按照此次會議精神，扎實(shí)推動《條例》與《實(shí)施辦法》的立項(xiàng)論證工作，特別是要在立法過程中，進(jìn)一步總結(jié)吸納新冠肺炎疫情防控的北京經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)符合首都定位的特色條款。同時，市應(yīng)急局也會繼續(xù)加強(qiáng)與市人大、市司法局的日常業(yè)務(wù)溝通交流，確保同頻共振、同向發(fā)力，共同將各項(xiàng)工作籌劃好、組織好、開展好。
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