發(fā)布時間：2016-06-05
各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局，局機關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位，市安全生產(chǎn)聯(lián)合會：
為認真貫徹《北京市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法(試行)》（京安發(fā)〔2016〕4號）（以下簡稱《辦法》），推進本市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作，建立健全安全生產(chǎn)信用信息歸集、信用等級評價和信息發(fā)布、“黑名單”管理等工作制度，構(gòu)建激勵誠信、懲戒失信的工作機制和社會氛圍，現(xiàn)將有關(guān)工作明確如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
為加強對安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市安全監(jiān)管局成立安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局主要負責(zé)同志擔(dān)任，副組長由其他各位局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由局機關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位負責(zé)人擔(dān)任。其中，唐明明副局長負責(zé)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處，具體負責(zé)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)工作。
各區(qū)安全監(jiān)管局要參照市局組織機構(gòu)成立安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，具體負責(zé)科室和聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作，加強與市安全監(jiān)管局和市安全生產(chǎn)聯(lián)合會的工作對接，確保工作有力有序推進。
二、職責(zé)分工
（一）市安全監(jiān)管局
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)全市安全生產(chǎn)信用體系的建設(shè)和管理工作，各有關(guān)處室依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
1．負責(zé)開展企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息歸集工作。
監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)管三處、法制處、事故處、協(xié)調(diào)處、應(yīng)急處、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處、職業(yè)衛(wèi)生綜合處、行政審批處、礦山處、科技處、執(zhí)法監(jiān)察總隊、安科院、煤監(jiān)一室、煤監(jiān)二室、煤監(jiān)三室等各相關(guān)處室，按照安全生產(chǎn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)（附件2），分別負責(zé)歸集本處室產(chǎn)生的企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、良好信息、提示信息、警示信息，符合納入“黑名單”管理的企業(yè)信息，以及安全生產(chǎn)重點工作未達到相關(guān)要求的不良信用信息，并負責(zé)對相關(guān)信息進行審核確認。
其中，監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)管三處、礦山處、煤監(jiān)一室等處室分別負責(zé)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)項扣分信息的歸集、審核及確認工作；協(xié)調(diào)處負責(zé)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)扣分信息的歸集、審核及確認工作；研究室負責(zé)統(tǒng)籌和組織保險服務(wù)機構(gòu)協(xié)助做好企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險投保信息的歸集、審核及確認工作。
2．負責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)承諾和信用報告制度。
按照行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)劃分，監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、監(jiān)管三處、礦山處、煤監(jiān)一室、煤監(jiān)二室、煤監(jiān)三室等處室，分別負責(zé)督促指導(dǎo)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)承諾制度和信用報告制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定工作。
3．負責(zé)落實企業(yè)守信激勵和失信懲戒相關(guān)措施。
協(xié)調(diào)處職責(zé)：根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評級情況，提請市局各相關(guān)處室及各區(qū)安監(jiān)部門采取相應(yīng)激勵或者懲戒措施，并通報市政府有關(guān)部門；負責(zé)安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)的統(tǒng)籌管理，按照行業(yè)領(lǐng)域劃分，提請相關(guān)處室啟動安全生產(chǎn)約談制度，受理“黑名單”企業(yè)季度安全生產(chǎn)工作情況報告，并提請原信息歸集部門核驗。
法制處職責(zé)：負責(zé)對安全評價機構(gòu)根據(jù)信用評級情況采取相應(yīng)激勵或懲戒措施；承擔(dān)安全生產(chǎn)信用評價的行政復(fù)議、應(yīng)訴等相關(guān)工作；
研究室職責(zé)：負責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任險運營服務(wù)中心會商，根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，對一級誠信企業(yè)實施保險費率下浮、對“黑名單”企業(yè)實施保險費率上浮等獎懲措施。下浮比例已達下限的不再下浮，浮動期限為1年。
監(jiān)管三處、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督處、礦山處、法制處、行政審批處、煤監(jiān)一室等處室職責(zé)：負責(zé)對安全生產(chǎn)信用四級企業(yè)和“黑名單”企業(yè)辦理安全生產(chǎn)“三同時”、安全生產(chǎn)行政許可及延續(xù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時，予以重點審查。
各執(zhí)法處室、執(zhí)法監(jiān)察總隊職責(zé)：依據(jù)《辦法》第六章第三十條規(guī)定和各處室（隊）職責(zé)分工，對一級誠信企業(yè)，給予相應(yīng)激勵措施；對安全生產(chǎn)信用四級和列入“黑名單”管理的企業(yè)，列入“雙隨機”抽查對象名錄庫的專項庫，加強重點監(jiān)管，并依據(jù)《辦法》第六章第三十一條、三十二條規(guī)定，采取相應(yīng)懲戒約束措施。
4．其他相關(guān)職責(zé)。
辦公室職責(zé)：負責(zé)對擬公開企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息的保密審查工作進行程序性審核，統(tǒng)一受理和答復(fù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息公開申請。
宣教中心職責(zé)：負責(zé)加強安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的宣傳工作，在市安全監(jiān)管局政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)公示專欄，向社會公示企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督，營造社會共治的良好輿論氛圍。
信息中心職責(zé)：負責(zé)建設(shè)全市安全生產(chǎn)信用信息平臺，為安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)提供信息化技術(shù)支持。根據(jù)系統(tǒng)運行情況和建設(shè)需求，對安全生產(chǎn)信用信息平臺及時更新、完善和維護，2016年底前實現(xiàn)與市企業(yè)信用信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。
舉報投訴中心職責(zé)：負責(zé)受理企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)的舉報與投訴工作，并根據(jù)職責(zé)分工，移送市安全監(jiān)管局相關(guān)部門或?qū)俚匕踩O(jiān)管部門。
（二）區(qū)安全監(jiān)管局
各區(qū)安全監(jiān)管局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)和管理工作。
1．負責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)信用信息歸集工作。
按照《安全生產(chǎn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）要求，各區(qū)安全監(jiān)管局負責(zé)對屬地產(chǎn)生的企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息、良好信息、提示信息、警示信息，符合納入“黑名單”管理的企業(yè)信息，以及隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)、安責(zé)險投保情況等安全生產(chǎn)重點工作未達到相關(guān)要求的不良信用信息，及時進行歸集匯總，經(jīng)審核確認后，報送市安全監(jiān)管局。
2．建立健全安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)相關(guān)工作制度。
各區(qū)安全監(jiān)管局負責(zé)督促屬地企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)承諾和信用報告制度，依托安全生產(chǎn)信用信息平臺，對企業(yè)的安全生產(chǎn)承諾和信用報告進行審核，并向社會公示；負責(zé)統(tǒng)籌推進屬地企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定工作，積極動員和督促企業(yè)提出安全生產(chǎn)信用評級申請，對企業(yè)申請條件進行審核，并上報市安全生產(chǎn)聯(lián)合會。
3. 負責(zé)落實企業(yè)守信激勵和失信懲戒相關(guān)措施。
根據(jù)《辦法》第六章激勵和限制政策有關(guān)規(guī)定，依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定情況，細化落實屬地企業(yè)的相關(guān)激勵獎懲措施。對安全生產(chǎn)信用四級及“黑名單”企業(yè)采取相應(yīng)懲戒約束措施，納入雙隨機抽查安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，加大監(jiān)管力度和檢查頻次。
4．建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)信用服務(wù)機構(gòu)。
各區(qū)安全監(jiān)管局可采取購買服務(wù)的方式，委托本地區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會或其他第三方服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助推進安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作。未成立安全生產(chǎn)協(xié)會等安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)，要加大對安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的培育和扶持力度，著力提升安全生產(chǎn)技術(shù)支撐保障能力和水平。
（三）市安全生產(chǎn)聯(lián)合會
1．負責(zé)匯總?cè)衅髽I(yè)的安全生產(chǎn)信用信息。
市安全生產(chǎn)聯(lián)合會負責(zé)對市安全監(jiān)管局各相關(guān)處室、以及各區(qū)安全監(jiān)管局產(chǎn)生的企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息進行歸集匯總和評分賦值，同時做好企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息的維護管理工作。
2．組織開展企業(yè)安全信用等級評定工作。
根據(jù)《辦法》有關(guān)要求，市安全生產(chǎn)聯(lián)合會負責(zé)制定《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度》，進一步細化和明確安全生產(chǎn)信用等級評定工作流程，做好企業(yè)安全生產(chǎn)信用評分、信用等級動態(tài)評定、評定結(jié)果公示核查和信息發(fā)布等工作。
3．協(xié)助做好信用評價結(jié)果運用相關(guān)工作。
市安全生產(chǎn)聯(lián)合會負責(zé)將企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定結(jié)果及有關(guān)“黑名單”企業(yè)信息通報市局有關(guān)處室、各區(qū)安全監(jiān)管局和有關(guān)行業(yè)部門，提請采取相應(yīng)激勵或限制政策措施。依托市安全生產(chǎn)聯(lián)合會網(wǎng)站，為公眾提供企業(yè)安全生產(chǎn)信用查詢服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享。
三、推進步驟
第一階段：動員部署階段（2016年3月至5月）
1．召開動員部署會。市安全生產(chǎn)委員會召開全體會議，對安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作進行動員部署，提出工作要求。各區(qū)要結(jié)合地區(qū)實際，進行再動員再部署，采取多種形式進行廣泛宣傳，對將納入試點的企業(yè)進行再動員再培訓(xùn)，確保工作有序推進。
2．組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)處、市安全生產(chǎn)聯(lián)合會協(xié)同組織召開安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)培訓(xùn)會，對市、區(qū)兩級安監(jiān)部門相關(guān)人員及部分技術(shù)支撐單位的工作人員進行培訓(xùn)，解讀《安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法》及相關(guān)配套制度，提出安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作推進相關(guān)要求。
3．印發(fā)相關(guān)配套制度文件。印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)實施工作的通知》、《企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和信用報告制度》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”管理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)信用評價制度》等相關(guān)配套制度文件，對安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)推進實施工作明確有關(guān)要求。
第二階段：試點推動階段（2016年6月至12月）
4．確立試點企業(yè)單位。各區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際，確定安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)試點企業(yè)名單，優(yōu)先從本地區(qū)參與 “一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制試點企業(yè)中選擇，作為安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)試點單位，開展安全生產(chǎn)信用評價工作。各區(qū)試點企業(yè)數(shù)量原則上不少于本地區(qū)參與“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制試點企業(yè)總體數(shù)量。
5．啟動信用信息歸集工作。按照“誰產(chǎn)生，誰負責(zé)”的原則，市安全監(jiān)管局各相關(guān)處室、各區(qū)安全監(jiān)管局負責(zé)對試點企業(yè)的安全生產(chǎn)信用信息及“黑名單”企業(yè)信息進行歸集。市安全生產(chǎn)聯(lián)合會負責(zé)信息匯總工作。
6．建立安全生產(chǎn)承諾制度。按照《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和信用報告制度》（京安辦發(fā)〔2016〕20號）要求，各區(qū)安全監(jiān)管局督促、指導(dǎo)和推進屬地試點企業(yè)按照有關(guān)要求建立完善安全生產(chǎn)承諾制度和信用報告制度，提出安全生產(chǎn)評級申請，并負責(zé)對各項工作落實情況進行審核和抽查檢查。
7．完成信用信息系統(tǒng)研發(fā)。市安全監(jiān)管局信息中心根據(jù)工作需求，加快安全生產(chǎn)信用信息平臺研發(fā)進度，研發(fā)完成后跟進做好系統(tǒng)檢測、調(diào)試和優(yōu)化工作。編寫《安全生產(chǎn)信用信息平臺操作手冊》，適時組織系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)培訓(xùn)。
8．開展安全生產(chǎn)信用等級初評。依托安全生產(chǎn)信用信息平臺，市安全生產(chǎn)聯(lián)合會對試點企業(yè)信用信息進行賦值評分、開展信用等級初評。對試點企業(yè)信用評定結(jié)果信息，經(jīng)公示核查，且無異議后，進行信息發(fā)布，向社會公示。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”管理暫行規(guī)定》（京安辦發(fā)〔2016〕19號）要求，市、區(qū)安全監(jiān)管局對全市符合納入“黑名單”管理條件的企業(yè)信息做好歸集匯總、信息公示等工作。
第三階段：推廣實施階段 （2017年1月-2017年12月）
9．總結(jié)梳理試點工作經(jīng)驗。根據(jù)各區(qū)試點工作推進情況，對全市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)試點工作進行總結(jié)講評，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，查找問題不足。同時，結(jié)合試點工作和系統(tǒng)運行情況，對《北京市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法（試行）》及相關(guān)配套制度文件進行修訂完善。
10．逐步向其他行業(yè)領(lǐng)域推廣實施。在試點企業(yè)基礎(chǔ)上，以煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)為重點，全面開展信用信息歸集和信用評級工作，并逐步向全市其他行業(yè)領(lǐng)域及中小規(guī)模企業(yè)進行推廣實施。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)是本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管方式的一項重要舉措，市、區(qū)各有關(guān)部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任，細化工作措施,確保各項工作落實。各區(qū)安全監(jiān)管局要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)科室。市安全監(jiān)管局各處室要指定專人負責(zé)。請各區(qū)安全監(jiān)管局于6月15前將主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員名單報送至市安全監(jiān)管局協(xié)調(diào)處。
（二）搞好統(tǒng)籌，有序推進
市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門要加強對安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照市安委會的統(tǒng)一部署，按照屬地負責(zé)、高危行業(yè)率先推行，其他行業(yè)分布推進的原則，分級分批有序推進本市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。
（三）強化監(jiān)管，突出服務(wù)
各有關(guān)部門要注重加強信用評價結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)信用評級情況和部門職責(zé)分工，對相關(guān)企業(yè)實施相應(yīng)的激勵懲戒措施。對失信企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，督促引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，逐步消除事故隱患，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（四）不斷完善，注重總結(jié)
市、區(qū)各有關(guān)部門在實施過程中應(yīng)協(xié)同配合，各司其職，不斷總結(jié)和完善，對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進意見和建議，確保安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)工作有效推進。
附件：
1. 安全生產(chǎn)信用信息歸集工作制度
2. 企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)
010-84926057
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