發(fā)布時(shí)間：2017-02-17
各區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，市安委會(huì)有關(guān)成員單位、有關(guān)單位：
近年來，各地區(qū)、各部門、各單位大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效。但是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在著諸多問題，主要是一些標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)并未真正開展自評(píng)、隱患自查自糾工作，導(dǎo)致部分已達(dá)標(biāo)企業(yè)長期存在著安全生產(chǎn)非法違法行為，特別是有的已達(dá)標(biāo)企業(yè)還存在著重大事故隱患。當(dāng)前，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入到提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型調(diào)整期，為切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量，有效解決標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中存在的問題，結(jié)合目前大量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)已達(dá)3年有效期屆滿、需重新進(jìn)行評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為期滿復(fù)評(píng)）的實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化期滿復(fù)評(píng)為突破，采取強(qiáng)有力的措施和手段，著力解決標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的政府主動(dòng)與企業(yè)被動(dòng)、追求數(shù)量與忽視質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與重點(diǎn)工作相脫離等突出問題。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，一方面促使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面，促進(jìn)事故隱患排查治理體系建設(shè)、一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單建立以及重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作落實(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建在非首都功能疏解中的作用，提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的整體效能。
二、基本原則
堅(jiān)持自主創(chuàng)建、注重創(chuàng)建過程。企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體，要主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，在創(chuàng)建過程中逐項(xiàng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，實(shí)行痕跡化管理，有效強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
堅(jiān)持嚴(yán)格評(píng)審，注重過程指導(dǎo)。評(píng)審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)建情況進(jìn)行評(píng)審，全面加強(qiáng)過程指導(dǎo)，督促企業(yè)全面整改隱患，對(duì)隱患整改不到位的，不予通過評(píng)審并向政府相關(guān)部門反饋情況。
堅(jiān)持重點(diǎn)把關(guān)，注重問題反饋。評(píng)審組織單位要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審單位、評(píng)審員和專家隊(duì)伍的日常管理，從嚴(yán)進(jìn)行培訓(xùn)考試與考核，提升評(píng)審專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格組織復(fù)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)否決項(xiàng)及重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)內(nèi)容的審核把關(guān)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，注重工作融合。安全監(jiān)管等政府有關(guān)部門要將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與事故隱患排查治理體系建設(shè)、一企一標(biāo)準(zhǔn)和一崗一清單、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作緊密融合，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的安全生產(chǎn)非法違法行為，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效能。
堅(jiān)持部門主管，注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，要有針對(duì)性地完善創(chuàng)建機(jī)制，及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的問題，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查，提升達(dá)標(biāo)創(chuàng)建質(zhì)量，并定期溝通交流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況。
三、工作目標(biāo)
通過開展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的期滿復(fù)評(píng)工作，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)，使達(dá)標(biāo)企業(yè)真正落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB／T33000-2016）等安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，全面開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)領(lǐng)域隱患治理，切實(shí)消除事故隱患。建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平，有效減少各類事故發(fā)生。
四、認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的期滿復(fù)評(píng)工作
按照國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)北京市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京安監(jiān)發(fā)〔2015〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為京安監(jiān)發(fā)60號(hào)文）等規(guī)定，為保證評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評(píng)審結(jié)果的可對(duì)比性，達(dá)標(biāo)企業(yè)3年有效期屆滿后，必須嚴(yán)格按照國家及我市已制訂的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)、評(píng)審和復(fù)評(píng)，特別是要嚴(yán)格對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)審。倉儲(chǔ)、綜合樓宇物業(yè)管理單位、綜合樓宇產(chǎn)權(quán)單位等非工業(yè)制造企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格依照《北京市人員密集經(jīng)營場(chǎng)所二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（京安發(fā)〔2014〕4號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行評(píng)定。
期滿復(fù)評(píng)程序按照標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)初次創(chuàng)建的程序和方法進(jìn)行（市有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定）。具體包括企業(yè)進(jìn)行自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告和評(píng)審申請(qǐng)；評(píng)審單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，經(jīng)整改符合安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)后，提交評(píng)審合格報(bào)告；評(píng)審組織單位進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)合格后發(fā)布公告，換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化期滿復(fù)評(píng)應(yīng)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)完成。
五、采取有力措施推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提質(zhì)增效
各地區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵和目的，始終堅(jiān)持企業(yè)是開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體，要采取多種措施和手段，督促企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建主體責(zé)任
企業(yè)在開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真組織開展標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)建工作。一是要組織全員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握并逐項(xiàng)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、京安監(jiān)發(fā)60號(hào)文、GB／T33000-2016以及國家、本市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。二是要自主建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)定和安全生產(chǎn)管理人員配置。通過自我檢查、自我糾正、自我完善，健全安全生產(chǎn)管理制度文件和基礎(chǔ)檔案，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，完善安全防護(hù)措施，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施安全管理，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，真正實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。三是要加強(qiáng)涉爆粉塵、涉危使用、有限空間作業(yè)、消防安全、用電管理等重點(diǎn)危險(xiǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，消除重大事故隱患，形成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告并在企業(yè)內(nèi)公示。
（二）嚴(yán)格開展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)期滿復(fù)評(píng)工作
標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及《北京市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審過程控制指南》等規(guī)定對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)格對(duì)否決項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，不能通過評(píng)審；要加強(qiáng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過程指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)督促企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，建立一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單，特別是加強(qiáng)涉爆粉塵、涉危使用、有限空間作業(yè)和消防、用電等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管理，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為、不進(jìn)行整改的企業(yè)，要及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管等相關(guān)政府部門依法查處。要加強(qiáng)評(píng)審過程管理，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、報(bào)告審核、內(nèi)部管理、檔案管理和檢查改進(jìn)的六項(xiàng)要求進(jìn)行評(píng)審，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作。
（三）有效強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審全過程管理
評(píng)審組織單位要改進(jìn)和完善工作機(jī)制，針對(duì)期滿復(fù)評(píng)工作實(shí)際，增加專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)否決項(xiàng)、失分項(xiàng)等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)評(píng)，督促企業(yè)及時(shí)整改隱患，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。要及時(shí)向政府主管部門反饋復(fù)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的各種問題，為強(qiáng)化執(zhí)法檢查 、提高安全監(jiān)管效能提供有效信息。同時(shí)要加強(qiáng)評(píng)審單位、評(píng)審員及專家的日常管理，嚴(yán)格進(jìn)行年度考核，對(duì)不具備基本條件、存在突出問題的評(píng)審單位和評(píng)審員進(jìn)行約談、通報(bào)，存在突出問題的，列入“黑名單”給予清退處理，大力整頓、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審員隊(duì)伍。
各區(qū)安全監(jiān)管局要加大對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的核查力度，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化制度未運(yùn)行，存在較大事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決撤消達(dá)標(biāo)稱號(hào)，并核查、記錄標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審情況，有效加強(qiáng)評(píng)審單位管理。
（四）有力促進(jìn)期滿復(fù)評(píng)與安全監(jiān)管工作有機(jī)融合
市、區(qū)政府有關(guān)主管部門要將期滿復(fù)評(píng)工作與當(dāng)前正在開展的隱患排查治理體系建設(shè)，“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和白酒制造企業(yè)、涉爆粉塵、涉危使用、有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。嚴(yán)格評(píng)審單位管理，加強(qiáng)評(píng)審情況的信息互通，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)失分項(xiàng)進(jìn)行整改，凡存在重大事故隱患的企業(yè)不能通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審，堅(jiān)決消除標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)長期存在安全生產(chǎn)違法行為的現(xiàn)象。對(duì)不具備標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建條件、事故隱患嚴(yán)重的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，并提請(qǐng)政府給予關(guān)閉退出，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作在非首都功能疏解中的作用。
（五）持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城市管理、商務(wù)、旅游、文化、體育、園林、農(nóng)業(yè)等部門要按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化所屬行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，制定推進(jìn)方案，及時(shí)總結(jié)研究標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位。同時(shí)，要加大對(duì)下級(jí)對(duì)口部門標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的具體指導(dǎo)，規(guī)范三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的溝通聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)本市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作上新臺(tái)階。
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